Коммюнике по итогам международной конференции «ШОС как фактор интеграции Центральной Евразии: потенциал стран-наблюдателей и стран-соседей»

Участники международной конференции «ШОС как фактор интеграции Центральной Евразии: потенциал стран-наблюдателей и стран-соседей», состоявшейся 5-6 июня 2009 года на побережье озера Иссык-Куль, обсудили состояние и перспективы развития Шанхайской Организации Сотрудничества в контексте новых тенденций и процессов в регионе и вокруг него. Настоящее коммюнике, не являясь изложением единого мнения всех участников конференции, отражает преобладавшие в дискуссиях конференции оценки наиболее актуальных проблем развития Шанхайской Организации Сотрудничества, геополитики, геоэкономики и сферы безопасности Центральной Евразии.

* * *

В условиях глобальной трансформации мировой системы международных отношений, кризиса и недейственности большинства существующих международных организаций (в первую очередь — ООН и ОБСЕ), кризиса всей системы международного права, ШОС переживает период поиска собственной идентичности. Опыт еще «шанхайской пятерки», ставшей основой нынешней Организации, продемонстрировал высокий и во многом уникальный потенциал этого альянса, показал способность входящих в ШОС стран к поиску разумных и не противоречащих национальным интересам участников компромиссов. В ходе «шанхайского процесса» странам-участницам удалось сформировать принципиально новый тип взаимоотношений, не обусловленных издержками политического или идеологического единства или конфликтов. В отличие от блоковой структуры, страны-участницы ШОС создали механизм взаимодействия, который предусматривает неприменение силы или угрозы силой, исключает ведение военной деятельности, нарушающей стабильность в регионе. Именно это качество является одним из факторов притяжения для широкого круга стран. Однако обращенность вовнутрь препятствует не только быстрому и адекватному реагированию Организации на новые вызовы и угрозы, для борьбы с которыми она создавалась, но и постановке целей и задач развития.

Геополитика Центральной Евразии и проекты интеграции и сотрудничества

Несмотря на принципиальную важность создания ШОС, в том числе как площадки взаимодействия России и Китая, сегодня организация сталкивается со значительными проблемами на пути своего развития. На развитии Организации сказываются особенности внешнеполитических доктрин Китая и России, а внешнеполитическая повестка этих двух лидеров ШОС во многом формирует повестку Организации в целом. Основной же проблемой развития Организации является отсутствие четкой концептуальной основы и сохранение различий у стран-членов в понимании ключевых задач ШОС. Проблемы второго порядка напрямую связаны с очевидной сложностью налаживания механизмов именно многостороннего сотрудничества как внутри ШОС, так и между ШОС и другими акторами международной политики в целом и региональной в частности, как в сфере экономики, так и в сфере безопасности.

Сохраняются противоречия между самими странами-членами ШОС, растут различия в их подходах к ключевым проблемам регионального развития, продолжается дезинтеграция Центральной Азии. К сожалению, политика Организации в отношении этих проблем пока состоит в вынесении их за рамки обсуждаемых проектов многостороннего сотрудничества, а не в попытках создать механизмы для их решения.

Военно-политические и экономические возможности и потенциал сотрудничества стран-членов и стран-наблюдателей до сих пор не находят воплощения в проектах многостороннего формата. Все имеющиеся реалии могут быть легко оценены в категориях двусторонних межстрановых отношений, не имея отношения к организации, а лишь декларируясь под ее эгидой. В то же время демонстрационный эффект от деклараций, принимаемых на саммитах ШОС, достаточно велик для того, чтобы создать у третьих стран впечатление о военно-политической или экономической экспансии и подтолкнуть к превентивным мерам.

Самой важной функцией организации сегодня является консолидация стран Центральной Евразии вокруг тех ценностей и идей, которые должны, по их мнению, лежать в основе нового мирового порядка.

В то же время, набирающий обороты мировой финансово-экономический кризис и обостряющаяся в рамках запущенных извне алгоритмов ситуация в мире дают определенные надежды на то, что в критической ситуации вопрос самоидентификации ШОС может быть решен максимально быстро. Это позволило бы Организации выбрать правильную философию, обозначить притягательную цель и выработать долгосрочную стратегию своего развития.

Поэтому уже сейчас перед странами-членами ШОС стоит задача формирования долгосрочной общности интересов, мобилизации политической воли и аналитических ресурсов ШОС на цели развития Организации, в том числе в плане ее дальнейшего расширения. Основным фактором в деятельности ШОС должно продолжать оставаться обеспечение долгосрочной региональной стабильности, что не возможно без форсирования региональной экономической интеграции и формирования устойчивой системы региональной безопасности.

Без определения миссии организации, ее концептуальных целей и задач не решается и проблема ее расширения, а значит и развития. Процесс превращения ШОС в структуру, способную не только реагировать на внешние импульсы, но и формировать геополитическое и геоэкономическое пространство, а также повестку дня, исходя из агрегированных интересов и целей стран-членов, пока только заявлен.

ШОС как фактор экономического роста: энергетические, коммуникационные и инвестиционные возможности

Шанхайская Организация Сотрудничества обладает мощным экономическим потенциалом, который практически не используется для обеспечения экономического роста стран-участниц. Причиной подобного состояния экономического сотрудничества является преобладание двустороннего формата отношений между странами-участницами ШОС. В то время, как полноценная интеграция требует перехода на многосторонний формат экономического взаимодействия. Непреодолимых препятствий экономического характера в указанном направлении развития у Организации не существует, и при наличии политической воли и здравого экономического расчета ШОС способна достаточно динамично пройти все уровни экономической интеграции от создания зон свободной торговли до формирования единого экономического пространства. В качестве факторов благоприятных для развития экономической интеграции в рамках ШОС можно выделить:

•  прочные гарантии в виде механизмов взаимодействия в политической, оборонной областях, а также в области обеспечения безопасности;

•  взаимодополняемость экономик и разделение труда между странами, что обусловлено особенностями каждой из них;

•  наличие богатых запасов энергоресурсов;

•  наличие больших запасов природных ресурсов;

•  наличие мощного научно-технического и производственного потенциала;

•  наличие дешевых и достаточно квалифицированных трудовых ресурсов.

Следует отметить, что ШОС предоставляет огромные возможности для таких великих держав, как Россия и Китай, и для менее крупных государств Центральной Азии в равных пропорциях, т.к. сочетает в себе взаимное удовлетворение интересов друг друга за счет внутренних резервов организации. В области энергетики: гидроэнергетические ресурсы Таджикистана и Киргизии, нефтедобыча и газовые отрасли Казахстана и России могут вполне обеспечить потребности Китая, одновременно решая свои проблемы по расширению рынков сбыта своей продукции.

Безопасность и экономическая стабильность России и Китая будут зависеть от успехов в социально-экономическом развитии прилегающих регионов. Учитывая географическую протяженность и численность населения входящих в ШОС стран, эта организация должна постараться стать существенным конструктивным элементом мирового порядка. Как только будут решены проблемы уровня жизни на пространстве ШОС, такая цель станет вполне достижимой.

Другая задача заключается в региональной интеграции, важной структурой которой является ШОС. Не будем забывать, что предпосылка интеграции — это экономический регионализм. Возможность интеграции зависит не столько от конкретных политических систем или политической ситуации, сколько от наличия наднациональных органов, которые будут способствовать политическому сотрудничеству, гармонизации отношений. Очевидно и наличие потенциала для многосторонних действий.

Степень региональной интеграции определяется не столько собственно экономическими характеристиками, сколько интенсивностью процессов укрепления политической безопасности и усиления экономической интеграции. ШОС располагает для этого немалым потенциалом.

Причем интеграция в рамках ШОС равновесная и не представляет собой конкуренцию между странами-лидерами, поскольку позиции России и Китая не позволяют друг другу полностью доминировать какой-то одной стране, товарная специализация этих стран позволяет обходить эффект лобовой конкуренции и функционировать на основе факторной модели развития конкурентоспособности экономического их потенциала. А это и есть гарантия взаимного уважения и взаимных уступок. Тем самым формат ШОС создает идеальные рамки для интеграции, когда ни один из членов организации не допустит возникновения серьезного конфликта с интересами другого.

Наконец, необходима более четкая и системная институциализация ШОС, что позволит повысить эффективность работы по обеспечению безопасности и экономического развития. Степень институционализации будет зависеть от объема тех ресурсов, которые Китай и Россия выделят в интересах развития ШОС.

Углублению реального сотрудничества могли бы способствовать более сбалансированный подход КНР, лучшее понимание того, что, кроме прямой экономической выгоды, есть и долгосрочные преимущества, которые строятся не только на экономических, но и на политических, цивилизационных и прочих интересах.

Развитию экономического потенциала стран ШОС также может способствовать создание Фонда развития Шанхайской организации сотрудничества, рассчитанного на финансирование многосторонних программ антикризисного характера. При этом негосударственное финансирование через структуры Делового совета и Межбанковского объединения ШОС в современных условиях недостаточны для развития конкурентного потенциала организации.

ШОС — это одна из немногих организаций, у которой есть огромный резерв экономического развития за счет наличия замкнутого цикла производителей и потребителей. Вступление в нее стран-наблюдателей — Ирана, Пакистана, Индии, Монголии, а в последующем и других стран, проявляющих к Организации интерес, в разы увеличат этот потенциал экономической самодостаточности Организации. Особенно этому может способствовать экономический потенциал Ирана с его запасами углеводородов и коммуникационными ресурсами. Кроме того, вступление именно Ирана может склонить чашу весов в вопросах обеспечения энергетической безопасности в сторону ШОС, так как сосредоточит в рамках одной региональной организации львиную долю энергетических ресурсов евразийского континента. А это многократно повысит политический вес Организации.

Проблемы безопасности и внешние факторы нестабильности

Одной из важнейших проблем международной политики и сферы безопасности для стран Евразии остается кризис в Афганистане, усугубляемый попытками США усилить в этой стране свое военное присутствие и расширением зоны конфликта на территорию Пакистана. Пока результатом военной кампании США и НАТО в регионе стали новая активизация террористических группировок, многократный рост производства наркотиков, нелегальной миграции, незаконной торговли оружием и других угроз безопасности. Это заставляет активизироваться страны — соседи Афганистана, для которых афганское урегулирование является жизненно важным. Этим объясняется возрастающее внимание к проблемам Афганистана со стороны Шанхайской Организации Сотрудничества. Однако активность ШОС на афгано-пакистанском направлении носит пока исключительно декларативный характер, что не способствует реальному снижению угроз безопасности.

Среди внешних факторов безопасности пространства ШОС, способных внести важный вклад в укрепление стабильности в Афганистане и Центральной Азии выступает политика Ирана, что делает необходимым дальнейшее усиление координации усилий ШОС и Ирана в сфере безопасности, вплоть до постановки вопроса о его вступлении в Организацию.

ШОС необходимо выработать собственную концепцию по урегулированию в Афганистане, которая включала бы в себя вопросы организации внутриафганского переговорного процесса, определение и согласование общих приоритетов по отношению к Афганистану, содействие решению вопросов восстановления афганской экономики, а не собственные коммерческие и политические интересы. Только здоровая экономика способна решить проблему терроризма и наркобизнеса, при этом выгоды от решения этих проблем могут многократно перекрыть любые коммерческие дивиденды. Странам ШОС следует договариваться о координации экономической деятельности в Афганистане в интересах восстановления и развития экономического потенциала этой страны, отбросив при этом сиюминутные интересы каждого из членов организации.

Американское военное присутствие в Афганистане и в странах Центральной Азии становится все более глобальным дестабилизирующим фактором для всей Евразии. Главное, что, не устранив прежних угроз, США создали новые, вытекающие из самого факта и характера соперничества геополитических сил за влияние в Центральной Азии. На дестабилизацию ситуации — как на национальных, так и на региональном уровнях — направлено и американское воздействие на внутреннюю политику центральноазиатских государств. Не будучи военным блоком и не ставя в своем развитии такой цели, страны-участницы ШОС должны в реальности добиваться исполнения собственных решений, в частности, Декларации саммита в Астане в июле 2005 года («Ряд стран ШОС предоставил свою наземную инфраструктуру для временного размещения военных контингентов государств-участников коалиции, а также свою территорию и воздушное пространство для военного транзита в интересах антитеррористической коалиции. Учитывая завершение активной военной фазы антитеррористической операции в Афганистане, государства-члены ШОС считают необходимым, чтобы соответствующие участники антитеррористической коалиции определились с конечными сроками временного использования упомянутых объектов инфраструктуры и пребывания военных контингентов на территории стран-членов ШОС») и Бишкекской декларации от 16 августа 2007 года («стабильность и безопасность в Центральной Азии могут быть обеспечены прежде всего силами государств этого региона на базе утвердившихся в нем региональных международных объединений»).

Появление позитивной динамики в работе ШОС на афганском направлении резко подняло бы авторитет этой организации в целом, как и ее шансы продуктивно разрешать в последующем все остальные конфликтные ситуации в зоне ответственности организации. По большому счету, ШОС способна и должна взять на себя ответственность за стабильность и безопасность в более широком географическом масштабе, включая такие регионы, как Афганистан, Южная Азия и Кавказ. Но пока из всех возможных вариантов развития ШОС реализуются не самые перспективные и актуальные. В отсутствии четко сформулированной концепции развития организации, в настоящее время де-факто происходит довольно спонтанное выстраивание своеобразной региональной системы взаимного политического сдерживания между НАТО и ШОС (с дополнением по линии ОДКБ) на постсоветском центральноазиатском пространстве. При этом наиболее перспективным сценарием представляется дальнейшее развитие организации в виде региональной структуры безопасности (но не военно-политического блока), имеющей (латентную) антизападную направленность и ведущей расширение в духе открытого регионализма, с привлечением других государств региона. Этот процесс должен приобрести системный характер и быть формализован. Оптимальной моделью обеспечения безопасности центральноазиатского региона является сотрудничество в рамках государств, чьи стратегические интересы не находились бы в антагонизме друг с другом, и чье политическое (в отдельных случаях — военное) присутствие в странах региона не противоречило бы традиционным ценностям народов стран Центральной Евразии.

ШОС целесообразно формировать свое восприятие угроз и вызовов безопасности и не идти на поводу навязываемых извне концептов и схем развития. В этом плане возрастает необходимость на порядок большей координации аналитической и аналитико-прогнозной работы стран-членов ШОС, поступательного формирования единого информационного и образовательного пространства. Новый уровень развития предполагает усиление интеллектуального обеспечения деятельности, создания механизма для постоянного обмена мнениями по вопросам развития организации, в первую очередь между экспертами стран-участниц и наблюдателей. Подобный обмен мнениями позволяет лучше понимать позиции сторон, выявлять их опасения и озабоченности, выдвигать новые идеи, способные качественно улучшить функционирование ШОС. Однако одной экспертно-аналитической деятельности недостаточно и все существующие недостатки в работе Организации есть в высокой степени продукт отсутствия системного диалога между экспертными сообществами и кругами, ответственными за принятие политических решений.

5-6 июня 2009 года , Иссык - Куль

C ommunique on the results of f international conference ‘The SCO as a factor of integration of Central Eurasia – potentialities of observer states and neighbouring states'

 

The participants of the international conference ‘The SCO as a factor of integration of Central Eurasia – potentialities of observer states and neighbouring states' that took place on the coast of Issyk-Kul Lake on June 5-6, 2009, have discussed the status and prospects of development of the Shanghai Cooperation Organization in the context of new trends and processes of the region and around the region. This communique is not an account on common opinion of all participants of the conference, but it reflects the prevailing assessments of the actual problem of SCO development; these assessments were articulated during discussions of the Conference and they were related to issues of geopolitics, geo-economics and security of Central Eurasia .

* * *

When the world system of international relations is undergoing transformation, when the majority of existing international organizations are suffering crisis or unable to act (first of all, UN and OSCE) and when entire international law system is in the crisis, the SCO is in search of its own identity. The experience gained by the Shanghai five that established the foundation of the existing organization, showed vast and to a certain extent unique potentiality of this alliance, revealed capacity of all SCO members to search reasonable compromises in compliance with their individual national interests. The “ Shanghai process” allowed member-countries to build principally new type of inter-relations free of shortcomings of political or ideological uniformity of discrepancies. The SCO countries created completely new type of inter-relations while they managed not to develop a bloc-type structure of their union. This new type of inter-relations presupposes non-use of force or threats; it excludes any military activity that might disturb stability of the region. This characteristic of the Organization makes the Organization attractive to many countries. But concentration on internal issues makes the Organization not enough flexible when in comes to the prompt and adequate reaction of the Organization towards new challenges and threats, i.e. there are obstacles inside the Organization to meet the challenges and fight the threats, to define goals and objectives of its development.

Geopolitics of Central Eurasia and projects of integration and cooperation

The SCO is a significant organization of inter-relations of Russia and China ; in spite of its importance the Organization faces serious problems of its development. The development of the Organization is under impact of foreign-policy strategies of China and Russia , the foreign-policy agenda of these two counties shapes the agenda of the entire Organization. The central problem of the development of SCO is a lack of a clear conceptual basis of the Organization and remaining discrepancies among members regarding SCO key goals. Secondary problems are related to the obvious difficulties of multilateral cooperation within SCO framework, on one hand, and relations of the Organization with other actors of international policy as a whole and specifically regional policy when it comes to economics and security issues.

There are differences among SCO member-countries; they have different approaches to the key problems of regional development, there is ongoing disintegration of Central Asia . Unfortunately, the Organization is trying to avoid all these issues when considers its projects of multilateral cooperation, there are no visible attempts to develop mechanism of solution of the mentioned problems.

Military, political and economic capacities, the potentiality of cooperation of member and observer countries have not been shaped into real projects of multilateral format. All realities at hand can be easily assessed in the categories of bilateral relations of any two countries without any real participation of the Organization, but only articulated as being established within the framework of the Organization. At the same time the declarations adopted by the SCO summits put on a demonstration with its own effect that has impact on third countries creating an image of political and economic expansion and, therefore, can move the third countries to preventive actions.

The most important function of the Organization today is a consolidation of the countries of Central Eurasia around those values and ideas which should, according to the opinion of the member-countries, become a cornerstone of the new world order.

At the same time, the escalation of world financial and economic crisis and worsening, due to externally launched algorithms, situation produce some hopes that at this critical juncture of things the process of SCO self-identification may come to its positive result as soon as possible. It might allow the Organization to develop its appropriate philosophy, to outline the most attractive objective and to elaborate a long-term strategy of its development.

That is why the SCO member-countries are facing now a task of shaping their long-term community of interests and mobilization of political will and analytical capacities of the SCO in order to outline the objectives of the Organization including those related to its further expansion. The main factor of SCO activities should remain the maintenance of long-term regional stability, but this goal cannot be achieved without regional economic integration and creation of a stable system of regional security.

The problem of expansion of the Organization, its development cannot be solved without clear definition of the mission of the Organization, its conceptual objectives and goals. It has been only declared to turn the SCO into a structure able to shape geopolitical and geo-economic environment as well as agenda that comprises aggregated interests and goals of its member-countries.

SCO as a factor of economic growth: energy, communication and investment capacities

Shanghai Cooperation Organization has powerful economic potentiality that has not been practically engaged in order to provide economic growth of the member-countries. The reason of this kind of economic cooperation is a prevailing bilateral format of economic relations of the SCO countries. At the same time, the sound integration requires transition to multilateral mode of these relations. There are no insurmountable economic obstacles to the mentioned development direction of the Organization; political will and reasonable economic outline might allow the SCO to pass dynamically through all levels of economic integration from creation of free economic zones to establishment of common economic space. The following should be emphasized as favourable factors for economic integration within SCO framework:

•  Solid guarantees shaped as mechanisms of interaction in political and defence spheres as well as in the sphere of security;

•  Complementary relations of national economics and division of labour among the countries according to each country specific features;

•  Availability of rich energy resources;

•  Availability of big mineral resources;

•  Availability of powerful technical, scientific and productive potentiality;

•  Availability of inexpensive and reasonably qualified human resources.

It should be mentioned that the SCO have enormous and proportionally equal capacity for such big states as China and Russia as well as for lesser countries of Central Asia ; the Organization comprises mutual satisfaction of counties' interests because of internal reserves of the Organization. Regarding power production and supply: hydropower resources of Tajikistan and Krygyzstan, oil and natural gas industries of Kazakhstan and Russia are able to satisfy energy demand in China and, at the same time, while solve their own problems of trade area widening.

Security and economic stability of Russia and China will depend on successes of social and economic development of neighbouring regions. Taking into account the geographic expanse and amount of population of the SCO countries this Organization should make an effort to become an essential constructive component of world order. Upon solution of problems related to standard of life on the territory of the SCO countries this goal might become attainable.

Another task relates to the regional integration; the SCO is a significant structure of the regional integration. We should remember that regional approach is an economic prerequisite for integration. Opportunities of the integration do not depend only on individual political systems and political situation but also on availability of supranational bodies able to promote political cooperation and harmonization of relationships. The potentiality of cooperative action in the region is obvious.

The rate of regional integration is determined by economic features and by intensity of the security processes development as well as reinforcement of economic integration. The SCO have sufficient capacity for that.

The SCO integration is a balanced integration because the Organization does not presuppose any competition between its leading countries: positions of Russia and China do not allow unilateral domination of one of them, on the other hand, product lines of these two countries do not lead into frontal competition of the countries and provide functioning on the basis of the factor model of competitive ability of their economic potentialities. And this shapes guarantee of mutual respect and reciprocal adjustments. It means that SCO format creates an ideal framework for integration when one of its members will not allow emergence and development of any serious conflict of interests with another member.

Finally, the SCO have to be clearly and systematically institutionalized in order to increase effectiveness of its activity in the province of security maintenance and economic development. Rate of institutionalization will depend on the volume of those resources which China and Russia might engage for SCO development.

Balanced approach of the PRC based not only on direct economic gain and China 's better understanding of long-term advantages based on political, civilizational and other interests may provide more profound real cooperation.

Development of economic potentiality of SCO countries may by promoted by establishment of a Development Fund of Shanghai Cooperation Organization – the body aimed at financing of multilateral unti-crisis programmes. It should be mentioned that non-governmental budgeting by means of the SCO Business Council and the Interbank Consortium is insufficient for further improvement of competitive capacity of the Organization.

The SCO is one of a few organizations which have enormous reserve of economic development due to available closed loop of producers and consumers. If observer nations – Iran , Pakistan , India and Mongolia – enter the Organization as well as other countries expressing their interest in the Organization, it will significantly increase the capacity of economic self-sufficiency of the Organization. Special importance in this case might have economic capacity of Iran with its reserves of hydrocarbons and communication capability. Besides that, Iran 's participation can significantly improve security of energy supply of the SCO, because it will comprise within one regional organization the majority of energy resources of Eurasia ; and it will multiply political weight of the Organization.

Security problems and external factors of instability

The crisis in Afghanistan is one of the most important problems of international policy security of Eurasia countries. This crisis has been worsened by attempts of the USA to strengthen their military presence in the country and include Pakistan into the zone of conflict. For the present, the results of the military campaign of the USA and NATO in the region caused new activation of terrorist groups and multifold growth of illegal drugs production, illegal migration, illegal arms trade and other threats to security. It makes neighbouring with Afghanistan countries concerned about regulation of the situation in Afghanistan and move them to undertake their own action. It explains the growth of concern about Afghan problems in the Shanghai Cooperation Organization. Anyway, the SCO activity towards Afghan-Pakistan direction has mainly verbal mode, it does no promote real reduction of threats.

Being one of the external factors of security on the SCO territory Iran is able to make a significant input into security strengthening in Afghanistan and Central Asia . It requires further reinforcement of the SCO coordinated efforts to maintain security up to the entering Iran into the Organization.

The SCO should elaborate its own philosophy of peaceful settlement in Afghanistan , this philosophy should include the issues of internal for Afghanistan negotiation process, it should contain definition and agreement of common priorities regarding Afghanistan , facilitate solution of problems of Afghan economy but not own political and commercial interests. Only sound economy can solve problems of terrorism and drug trafficking; the positive results of solution of these problems might be many times higher than any commercial dividends. The SCO nations should come to an agreement regarding their economic activity in Afghanistan in order to revive and develop economic capacity of the country, they should leave put aside individual interests of each individual member of the Organization.

The US military presence in Afghanistan and countries of Central Asia is becoming even more global destabilizing factor for entire Eurasia . The issue is that the USA have not eliminated previous threats but created new ones directly linked with the fact of geopolitical rivalry for influence in Central Asia . The American influence on domestic policy of Central Asia nations makes its input into destabilization of the situation here on the national and regional levels. The SCO is not a military bloc and the Organization does not have as a goal to become a military bloc, anyway, the member-countries of the SCO should undertake efforts to provide real implementation of their own decisions, f.i., the Declaration of Astana Summit, July 2005 (“Some SCO member-states have provided their on-ground infrastructure for the temporary deployment of the coalition troops, as well as their territory and air-space for the purposes of military transit in the interest of the antiterrorist operation. Taking into account the completion of the active combat phase of the antiterrorist operation in Afghanistan, the SCO member-states consider it necessary that the relevant members of the antiterrorist coalition take a decision on the deadlines for the temporary use of the abovementioned infrastructure facilities and military presence on the territory of the SCO member-states”) and Bishkek Declaration, August 16, 2007, (“Nations of Central Asia can maintain stability and security in the region by their own means and on the basis of the established regional international organizations” ).

The positive trend of the SCO activity towards Afghan problems might significantly facilitate the reputation of the Organization as an organization able to solve effectively other future conflict situations in the province of its responsibility. In general, the SCO can and should bear responsibility for much bigger territory including, thus, regions of Afghanistan , South Asia and Caucasus . However, for the time being, the SCO carry out less vital and prospective programmes out of the number of all possible programmes.

Currently, without well defined development concept of the Organization, we are witnessing a spontaneous building of a specific regional system of mutual political deterrence on the post-soviet Central Asia by NATO and SCO (supported by CSTO). The most attractive scenario is about further development of the Organization as a regional security structure but not a military and political bloc; under this scenario the Organization might have latent anti-Western trend and lead its expansion in the form of open regional approach attractive to the other nations of the region. This process should have systematic features, it should be well formalized. The optimal model of maintenance of security in Central Asia region is in cooperation of countries with such strategic interests that do not have antagonistic characteristics, on one hand, and which political and sometimes military presence in the region does no contradict traditional values of the nations of Central Eurasia .

The SCO should shape its approach to threats and security challenges; the SCO should not be on a string of foreign concepts and development plans. That is why the coordination of analytical and forecast activity of the SCO member-countries should be drastically intensified in order to shape a joined field of communication and education. The new level of development presupposes significant reinforcement of intellectual facilitation of SCO activities, creation of a mechanism for regular opinion exchange in view of development of the Organization; such exchange should involve experts from member and observe countries. The exchange of views will facilitate better understanding of position of the parties, it will prompt information regarding their concerns and challenges, promote new ideas able to smooth the qualitative improvement of SCO activities. However, the expert-analytical activity itself is not sufficient, because all existing deficiencies of SCO activities are mainly rooted in the absence of dialog between expert communities, on one hand, and the circles in charge of decision making.

June 5-6, 2009. Issyk-Kul Lake.